來源：中國軍網-解放軍報 責任編輯：楊紅 發布：2023-11-24 06:52:40
發展效能的轉型升級
——怎么看全面加強軍事治理
國家以治為盛，軍隊以治為勝。黨的二十大報告提出，“全面加強軍事治理”，體現了我們黨對新時代建軍治軍規律的深刻把握。我軍提高發展效能、增強制勝優勢，全面加強軍事治理至關重要。新征程上，我們要強化使命擔當，發揚改革創新精神，全面加強軍事治理，以軍事治理新加強助推強軍事業新發展。
為什么要以高水平治理推動我軍高質量發展？
當前，我國國防和軍隊建設投入加大，分工越來越細，軍事系統運行整體性、協同性、復雜性顯著上升，對軍事治理要求越來越高。全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現代化的戰略要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。必須堅持全局統籌、系統抓建、體系治理，加強國防和軍隊建設各項工作協調聯動，確保同向發力、綜合發力，以提高軍事系統運行效能。
時下，我軍建設正處在提質增效的關鍵階段，既面臨趕超跨越的繁重任務，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰，發展慢了不行，質量不高更不行。我們必須全面加強軍事治理，堅持把高質量發展放在首位，轉變發展理念、創新發展模式、增強發展動能，抓住窗口期，跑出加速度，才能推動國防和軍隊現代化建設由“量”的增值轉向“質”的提升。
如何認識鞏固拓展國防和軍隊改革成果？
物不因不生，不革不成。深化國防和軍隊改革大開大合、大破大立、蹄疾步穩，這一輪改革任務基本完成，但改革效能尚未充分釋放，謀劃推進后續改革工作還需持續用力。我們要始終保持改革的定力、恒心、韌勁，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，把改革進行到底。
軍事力量結構編成加速完善。隨著軍事力量結構編成改革不斷深化，越來越多的新型作戰力量加入各軍兵種部隊編制序列。操控室內，戰機飛行員出身的無人機“掌舵者”，精準控制無人機飛行姿態；云海間，巡弋待戰的無人機偵測發現“敵方”車輛，發射導彈精準命中。這是無人機部隊實戰化演訓的一個場景。軍事力量結構編成不能固定不變，必須隨著戰爭形態和作戰方式的變化而變化。要積極適應戰爭形態向信息化智能化戰爭演變的時代潮流，推動軍事力量結構編成多域優化、縱深發展，持續打造以精銳作戰力量為主體的軍事力量體系，為贏得軍事競爭優勢提供有力支撐。
軍事政策制度體系優化。近年來，我軍十分注重健全完善包括軍事力量運用政策制度在內的各方面軍事政策制度，中國特色社會主義軍事政策制度體系不斷完善。“請大家放心，我們來了，大家安全了！”2023年，中國軍艦緊急赴蘇丹撤僑的視頻擊中了億萬同胞的淚點。從2011年利比亞撤僑、2015年也門撤僑再到此次蘇丹撤僑，人民軍隊響應越來越迅捷，應對越來越成熟，這背后既有我軍遂行非戰爭軍事行動能力的不斷提升，也有國內法和相關國際法等法規制度的有力支撐。時代在變，國防和軍隊現代化建設的內容和要求也在不斷迭代升級，必須體系優化軍事政策制度，打造我軍黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度的“升級版”，以制度創造力贏得國防和軍隊現代化發展競爭力。
軍隊院校改革持續深化。治軍先治校，強軍必強校。這一輪改革以來，院校教育走上了內涵式發展的快車道，萬千學員在這里淬煉成才、從這里走向戰場。2022年盛夏，海軍某潛艇基地副參謀長剛完成深海潛航訓練不久，就走上海軍指揮學院的講臺。他結合練兵一線熱氣騰騰的成果，將一堂潛艇作戰運用課講得精彩紛呈，學員們直呼“解渴”。高中級指揮員執教軍校，從講座介紹向嵌入教學轉變、實現與教學大綱無縫對接，是我軍深化院校教育改革、建立院校部隊合力育人新格局的重要舉措。當前，我軍院校建設還面臨一些需要深入解決的矛盾和問題，必須乘勢而上、持續發力，拿出改革創新的思路和辦法，抓好院校改革后續任務落實，加快辦學模式和運行機制創新，推動院校建設加快轉型升級，不斷提高辦學水平和人才培養質量。
為什么要加強依法治軍機制建設？
清代史學家趙翼總結歷代賄賂現象后得出一個結論，叫“賄隨權集”，腐敗總是和權力如影隨形。把權力關進籠子里，既要靠完備的制度，又要靠健全的機制。2022年6月，中央軍委機關有關部門印發12個重點行業領域權力運行制約和監管規定，通過分權、共管、監審、公開、問責等剛性措施辦法，探索形成后勤、裝備系統權力運行全流程、全領域、全方位監管的體制機制。貫徹依法治軍戰略，提高國防和軍隊建設法治化水平，健全完善的體制機制是重要抓手。依法治軍不是單項業務工作，而是覆蓋國防和軍隊建設各領域，涉及立法、執法、司法、監督、用法各環節，只有建立起健全的落實機制，“紙上的法律”才會成為“行動中的法律”。
黨的十八大以來，依法治軍實踐取得重大進展。全軍制定出臺200多部軍事法律法規，構建起軍事法規制度體系的基本框架，形成系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，推動治軍方式實現根本性轉變，為推進強軍事業提供了堅強法治保障。同時要看到，強軍興軍步伐很快，在主戰鏈路上以法為綱助力備戰打仗，在主建鏈路上以法為綱釋放強軍效能，推動部隊建設進一步聚焦主責主業、提高管理水平、激發活力動力等，都需要不斷推進依法治軍機制建設。比如，要完善依法治軍組織領導機制，優化軍事立法工作機制，健全軍事法規制度實施和監督機制，推動建設依法治軍軍地協調機制，探索建立依法治軍考核評估機制，建立健全涉外軍事法治工作機制，等等。這樣才能把依法治軍戰略落到實處，確保軍隊建設在法治軌道上推進，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。
為什么要加緊構建現代軍事物流體系和軍隊現代資產管理體系？
統籌統供、共享共用。“公物倉”這個新生事物，為部隊物資保障帶來新變化。陸軍某旅一名參謀在籌備活動期間，登錄“公物倉”管理信息系統，線上搜索并選定提交所需物資清單，各類設備器材很快從“公物倉”調用到位。“公物倉”將辦公類和訓練類等閑置資產全部入倉，打破建制界限共享共用，有效解決了部隊“搬家式”駐訓、“逢訓必買”，突擊式大供大補、大拆大建等問題，幫助部隊輕裝上陣、快速備戰。資產可視化系統已經上線運行，所有資產編目賦碼有了唯一“身份證”，實現全部入網、狀態可視，“一鍵提需求、一鏈通環節、一站送到位”的保障模式正在形成。
建設現代軍事物流體系和軍隊現代資產管理體系，是加快建設現代化后勤的戰略抓手，是構建一體化聯合作戰綜合保障體系的重點任務。現代軍事物流體系，主要是將物資的籌、運、儲、供及軍事力量投送作為一個有機整體，全流程管理、全系統優化而形成的新型物資保障體系，側重于供應鏈，重點解決供應物資從哪來、送哪去、送多少、怎么送等問題。軍隊現代資產管理體系，主要是扭住資產進入、使用、退出三個環節，按照全口徑、全壽命、全成本和規范化管理要求，讓資產資源科學高效使用的管理體系，側重于管理鏈，重點解決資產有什么、有多少、在哪里、怎么管等問題。“兩大體系”互為支撐、密不可分，基本特征就是系統集成、信息主導、強化標準、軍民融合，目標指向就是建設聯合、精干、高效的后勤，聚力強軍、保障打贏。
事實證明，戰爭形態越發展，作戰對后勤的依賴性就越大。打現代戰爭，必須建設現代化后勤，加強后勤軍事治理，聚力創新轉型，突出規范集約，扭住現代軍事物流體系和軍隊現代資產管理體系建設不放松，加緊破解后勤保障短板弱項，加快推動現代后勤高質量發展，才能以強大的保障力催生強大的戰斗力。
（執筆：董俊林、徐學文、傅達林）
